目录
第一部分 突发事件应急响应的原则要求
一、工作原则
二、突发事件的类型
三、组织结构及职责
四、预警预防行动
第二部分 各种突发事件应急响应的基本要求或基本程序
一、自然灾害
二、刑事、治安事件
为有效预防、及时控制和妥善处理学生公寓区域的各类突发事件，提高快速反应处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大住宿学生的生命与财产安全，为学生提供安全、舒适的生活环境，特制定本预案。
第一部分 突发事件应急响应的原则要求
一、工作原则
1、以人为本
在处置突发事件时，把保障学生、员工的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件可能造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高防范突发事件意识，坚持预防与应急处置相结合；立足于防范，防患于未然，建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和研判，争取早报告、早控制、早解决，把突发公共事件控制在一定范围内，避免造成失控和混乱。
3、依法规范
应急预案的制定、修订与实施，应当以国家有关法律、法规、规章为依据，与学校有关政策、应急预案相衔接，符合学校的实际情况。
4、群防群控
充分依靠各级领导、全体员工、广大学生，发挥各方面力量的基础性作用，建立健全组织和动员学生、员工参与应对突发事件的有效机制，形成齐抓共管处置工作格局。
5、分级负责
按属地管理原则，中心所辖各部门各公寓楼，对本部门、本楼发生或者可能发生的突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复负责，逐级落实管理职责和应急处置职责。
6、快速反应
建立健全处置突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
7、宣传先行
学生公寓管理部门将防火、防盗、防意外伤害，遇突发事件的保护、求助、自救、避险，与日常安全宣传、告知紧密结合。
二、突发事件的类型
1、自然灾害
主要包括暴雨、暴雪、雷电、台风、沙尘暴等气象灾害和地震、泥石流等地质灾害。
2、事故灾害
主要包括学生公寓区发生的各类重大安全事故，如火灾、建筑质量事故、楼梯踩踏事件，造成重大影响的停水、停电等事故以及特种设备等安全事故等。
3、公共卫生事件
主要包括会造成或可能造成学生、员工健康严重损害的重大传染病疫情以及其他严重影响学生、员工健康的事件。
4、刑事、治安案件
主要包括学生公寓区内发生的各类刑事、治安案件及造成的各种人身伤害、财产损失事故。
5、群体性事件
因各种原因引发的、影响公寓区正常秩序的各类群体性事件。
6、人身事件
单个学生因自身原因、突发事件导致的人身伤害、急病。
三、组织结构及职责
1、应急组织与职责
应急处理领导小组：由安保处、学工处、后勤处、各二级学院主要负责人担任。指挥调度现场事件处理工作；联系调动社会力量（公安机关、医疗机构）；向学院领导汇报事故处理情况。
应急处理工作小组：学工处负责人，相关学院分管领导及辅导员，公寓管理中心主任及各公寓值班员（楼长），安保处负责人及报警中心值班员组成。
突发事件应急组主要职责如下：
（1）识别、分析各种安全因素，制定、改进各种与安全有关的管理制度（含应急预案）；
（2）传达上级有关突发事件应急工作的相关信息，参与学校一些应急事件的协调；
（3）分析有关安全管理的重要信息、发展趋势，并向上级提交报告；
（4）协调或提出协调与应急处置有关的工作接口；
（5）统一领导和协调中心各类突发事件应急处置工作；
（6）根据学校的安排，启动预警预案；
（7）组织力量处置突发事件；
（8）检查、督促各部门、各楼突发事件应急预案的准备、落实。
2、 应急响应预案基本要求
（1）制度建立
针对高校公寓区突发事件的特点、性质、危害程度等多种因素，结合本校楼区实际情况，寻找可能出现突发事件的各种安全因素，分析与学校其他有关部门的工作接口，建立预防管理和应急预案有关规章制度。
（2）组织落实
中心可根据突发事件的性质、严重程度、应急响应时效性，对应急预案所涉及的各种管理因素、应急处置程序，在职责上进行分工。必要时，建立专业应对小组。
组织落实重点放在第一时间的应急处置，尤其是在节假日、双休日、夜晚等管理人员放假休息时，面对紧迫事件的处置。紧迫事件的处置往往需要考虑第一时间等迅速投入处置的人员以及这些人员的分工。
应急响应措施应根据不同事件发生的处置预案要求，组织应急力量，直接执行应急响应预案，以避免层层转达导致时机延误。
（3）信息传递
a.信息传递的准备
各公寓楼应建立信息报告制度，编制相关的通讯录。保障通讯手段的完备、快速，与应急工作有关的人员应保持24小时通讯畅通。
信息报告员以各楼管理员（楼长）和值班员为主。
b.信息报告员在发现或得知可能发生、即将发生或已经发生的突发事件，应当在第一时间根据应急预案向中心负责人和外部人员（或单位）报告。
c.信息报送应遵循迅速、准确的原则。在突发事件发生或即将发生的第一时间报告，信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
d.培训、演练
根据已制定的预防管理和应急响应预案有关规章制度的要求，组织相关人员进行培训和演练，并根据培训和演练的结果，不断完善预防管理和应急响应预案有关规章制度。
四、预警预防行动
1、对非紧迫事件，根据学校的要求（职责允许的情况下公寓管理中心可自行宣布）进入预警期，公寓管理中心突发事件应急小组可以根据突发事件实际情况采取以下措施：
（1）及时向住宿学生、员工发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
（3）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
（4）准备所需应急物资和设备；
（5）法律、法规、规章规定和上级要求的其他措施。
进入预警期后，中心突发事件应急小组应当依据有关法律、法规、规章的规定和上级工作要求，采取更加严格的防范控制措施，防止事态的进一步发展。
2、中心发布的突发事件警报，突发事件应急小组可以根据事态的发展和学校的通知，适时调整并重新发布或宣布解除警报。
第二部分 各种突发事件应急响应的基本要求或基本程序
一、自然灾害
密切注意天气预报，在即将遭遇气候恶劣情况时，通知学生注意事项，尽量不外出。如有必要，可安排工作人员进行值班（或应急在岗准备）。
1、台风、暴雨
（1）预备程序
a.向公寓楼内发布台风警报，告知学生注意事项，如：尽量不要外出，关闭寝室的门窗，收回晾晒的衣物和放在阳台、窗台的其他物品等；
b.根据公寓的地势和建筑物、周围道路的状况，准备好道路积水和防止雨水侵入的措施，如：预备沙袋、抽水设备、停电应急电源、临时通行垫脚砖头等物质；
c.检查楼顶和敞开式阳台的下水管路的通畅情况，公共区域门窗的关闭情况；
d.必要时，调整特殊楼、特殊寝室学生的住宿；
e.准备必要的外伤药品；
f.采取门厅防滑措施（如设置防滑垫、及时拖干积水等）、设置防滑提示；
g.对于危险的空中悬挂物或屋顶材料，及时处理。必要时上报学校，由学校派专门人员进行处理。
（2）过程发生时
a.确保人员到位、通讯畅通，巡视漏水、渗水情况，架空电线有无落地等异常发生（需要巡视哪些事项，各个楼区的内容可能有所不同）；
b.风雨过大时，应劝阻学生外出；
c.通向外部的道路被淹时，应及时与学校的相关部门联系。必要时，应用砖块、木板等临时铺设一条通道，方便学生进出，并做好安全提示。
（3）发现险情时
a.发生险情的楼区工作人员应及时上报大致人员财产损失情况；
b.若建筑物在台风中发生倾斜、开裂，应急工作小组立即组织楼内人员撤离，疏散到安全区域，同时切断建筑电源；在危险建筑物周围设置警戒线，派专人密切注意建筑物及周边状况，把人员活动限制在安全区域内；
c.水进公寓，组织人员用沙袋等物品堵住进水，必要时开启抽水设备；
d.若发现学生寝室浸水，根据情况进行“堵”、“通”作业，并组织学生将物品转移到安全位置；
e.若发现天花板渗水，马上切断该寝室的照明、楼顶扇电源；
f.若发现架空电线被挂断，马上通知水电中心处理，并在周围设置警戒线，把人员活动限制在安全区域内
g.特别注意对学生外出（如外出实习）寝室或空寝室的检查；
2、雷击
（1）预备程序
a.检查建筑物避雷设施是否损坏；
b.提醒学生在雷电发生时不要上网、使用手机。
（2）应急
a.当发现雷击或得到雷击报告时，应马上通知中心主任；
b.若发生电气跳闸，在没有检查确认能够送电之前，严禁合闸；
c.在雷击过程中若伴随着暴雨情况，可参照1条相关预案应急处理。
3、地震
（1）预警预防行动
在政府发布地震预告后，根据学校的指令，一般采取以下预警预防行动：
a.组织落实，根据地震应急预案落实抢险时的工作职责、工作人员的值班；
b.勘察楼区周围的疏散地点；
c.向学生宣传防震知识、疏散方式方法，开展疏散演练，开启所有疏散通道并保持畅通；
d.加强治安巡视；
e.根据线路的设置，提出切断水电热的方案；
f.必要时，安排学生露宿或转移住宿。
（2）应急处置
a.发生地震，立即通过广播、楼外喊话方式通知学生撤离公寓，疏散到相对空旷的区域；
b.发生建筑倒塌或部分倒塌时，在确保自身安全的前提下，立即组织开展自救互救，抢救被埋压人员，帮助伤病员迅速脱离危险环境；
c.发生破坏性地震时，关闭、切断电、热、水系统（应急照明系统除外），防止震后滋生其它灾害；
d.工作人员要第一时间向中心负责人报告有无人员受伤、被困，有无建筑物损毁等信息，若发现有人受伤拨打120急救；
e.中心负责人第一时间向学校领导和相关部门、院系汇报情况，组织抢救；
f.听从学校指挥，投入后续抗震工作。
二、刑事、治安事件
1、正在发生的入室盗窃
（1）公寓值班员（楼长）、配合安保人员组织实施紧急布控。公寓值班员（楼长）、安保人员封闭楼道口，注意防止人身伤害；相关学院辅导员通知学生留在室内，关闭门窗进行自我保护。
（2）相关学院辅导员、公寓值班员（楼长）配合安保人员逐层清查公共部位，围堵、擒获作案嫌疑人。
（3）相关学院辅导员、公寓值班员（楼长）、安保处人员配合公安机关调查、取证；劝阻围观人员，恢复值班秩序，向现场事故处理领导小组报告。
（4）事故处理领导小组，视情况请求社会力量支援。
（5）根据公安机关处理结论，安保处做好记录，汇总情况，由事故处理领导小组向学院领导和有关部门、报结案情。
2、发案后的入室盗窃
（1）当公寓内已经发生失窃情况，公寓值班员（楼长）、安保人员接警后，应迅速赶到现场，公寓值班员（楼长）配合安保处人员对现场采取保护措施；向学生了解被盗物品的情况并做好登记工作；向相关学院分管领导及辅导员通报情况，向部门领导汇报案情。
（2）事故处理领导小组，视情况请求社会力量支援。
（3）公寓值班员（楼长）、安保处人员、相关学院分管领导及辅导员积极配合公安人员侦察破案工作，为侦破案件提供条件。
（4）根据公安机关处理结论，责任部门分别做好记录，根据部门职责做好善后工作。事故处理领导小组向学院领导汇报案件处理结果。
3、公寓内学生纠纷应急预案
（1）当公寓内发生学生打架斗殴事件，公寓值班员（楼长）、安保处人员、相关学院分管领导及辅导员应迅速到达现场，组织学生控制局面、平息事态。
（2）公寓管理员（楼长）配合安保处、相关学院分管领导及辅导员了解事件发生原因、查看有无人员受伤，有无公共设施破坏，并配合做好调查取证工作。
（3）若有人员受伤应立即拨打120急救电话。
（4）相关学院进行调解、教育，应急处理工作组视情节做出处理决定。
（5）各责任部门做好日志。事故处理领导小组视情况向学院领导汇报。
4、非本公寓人员进公寓打架斗殴应急预案
（1）公寓值班员（楼长）按照报警程序报警后，应尽量做到控制局面待援。安保处人员、相关学院分管领导及辅导员、部门负责人及分管领导、事故处理领导小组成员，应迅速赶到现场控制肇事者、平息事态。
（2）事故处理领导小组成员，视事态严重程度请求社会力量支援，向公安机关报案，若有学生、人员受伤应立即拨打120急救电话。
（3）公寓值班员（楼长）配合学院分管领导及辅导员了解学生情况，做好学生的工作。事故处理领导小组成员及工作人员配合公安机关调查案情。
（4）事故处理领导小组成员向学院领导汇报情况。
5、善后与恢复
（1）非公寓管理中心原因而引起的群体事件，应积极协助学校相关部门所采取的后续工作。
（2）公寓管理中心原因（或部分原因）而引起的群体事件，公寓管理中心应认真查找原因，提出对策方案。
（3）安抚和平静学生或当事者的情绪，恢复管理区域正常秩序。
6、本预案为试行，在演练过程中逐步充实完善。
学生工作处
2020年5月8日
